Ministerstvo průmyslu a obchodu má další verzi národního plánu rozvoje sítí nové generace (NGA), tentokrát sedmou. Teď je v meziresortním připomínkovém řízení a do konce roku má být předložena vládě.
Sága Národní plán rozvoje sítí nové generace (NGA) pokračuje, tentokrát sedmým dílem. Ministerstvo průmyslu a obchodu má totiž za úkol od předsedy vlády předložit tento dokument do konce roku a tak jej na začátku prosince poslalo do meziresortního připomínkového řízení. Termín pro vznesení připomínek je čtvrtek 17. 12.
Pokud se ptáte, jestli bude vláda po tomto termínu do konce roku ještě vůbec zasedat, tak nemusíte. Jak mi vysvětlil ředitel odboru elektronických komunikací Tomáš Šťastný, pro splnění tohoto politického úkolu není podstatné, kdy vláda dokument projedná, ale kdy jej ministerstvo oficiálně odešle na vládu. Takže úkol se odškrtne jako splněný.
Pokud vás zajímá, co se v sedmé verzi oproti předchozím změnilo, můžete si prostudovat samotný materiál i předkládací zprávu tady na webu Hospodářské komory. Když nebudeme hodnotit obsah, tak se především změnilo to, že proti této verzi a především proti přístupu ministerstva průmyslu a obchodu k problematice je prakticky celý trh – malí hráči i největší telekomunikační operátoři a všechny relevantní oborové asociace.
Vzhledem k tomu, že nemám oficiální vyjádření, nebudu nikoho jmenovat, ale snad jen naznačím, že mi osobně zásadní výhrady vůči materiálu jako celku a postupu ministerstva sdělili i zástupci největší telekomunikační firmy v zemi.
Co stojí za touto nebývalou shodou? Přestože zájmy firem v českých telekomunikacích jdou často proti sobě, shodnou se na tom, že daleko důležitější než strategické materiály je kvalitní implementace zákona o usnadnění výstavby sítí elektronických komunikací, resp. implementace směrnice 2014/61/EU, která toto řeší (psali jsme naposledy v tomto článku). Tento zákon totiž každému zlevní výstavbu a umožní stavět moderní sítě tam, kde to dnes nedává ekonomický smysl. To celé bez potřeby jakýchkoliv dotací.
Národní plán rozvoje sítí nové generace na první pohled pro české telekomunikační firmy žádný přínos nemá. Souvisí sice s rozdělováním dotací ve výši 14 miliard na výstavbu sítí NGA, ale současná verze národního plánu je nijak neřeší a zcela správně se odkazuje na to, že peníze budou rozdělovány prostřednictvím Operačního programu Podnikání a Inovace pro Konkurenceschopnost (OP PIK) a podstatné tedy bude, jak budou vypsány samotné výzvy.
Původní verze národního plánu se touto problematikou zabývaly, ale autoři té současné veškeré konkrétní věci hodlají řešit v dalších návazných dokumentech. Jenže i okleštěná verze národního plánu, která nemá ambice cokoliv řešit, obsahuje kapitolu o mapování a vyhodnocování bílých, šedých a černých míst, které budou pro vypisování výzev a vyhodnocování selhání trhu a tedy oprávněnosti veřejné podpory klíčové.
Jistě, celý telekomunikační sektor by byl rád, kdyby tady existovala strategie státního přístupu k problematice rozvoje vysokorychlostního internetu, protože by to firmám dalo vodítko pro další investice a lépe by se jim podnikalo, kdyby věděly, co stát vlastně kromě rozdělení dotací před krajskými volbami chce. Ale to by bylo na poměry České republiky příliš ambiciózní a nikdo s tím už radši nepočítá.
Proč se tedy už rok řeší dokument, který nikdy žádnou strategii neobsahoval a nenajdete ji ani v současné verzi? Protože jeho existence a schválení vládou je nezbytnou podmínkou pro to, aby bylo možné evropských 14 miliard rozdělovat. Před rozdělením jakýchkoliv evropských zdrojů je totiž nutné splnit některé předběžné podmínky (ex-ante), bez kterých z Bruselu nepřiteče ani cent. V zásadě to není nijak zásadní překážka k tomu, aby si členský stát rozdělil peníze tak, že formálně bude Brusel spokojený a fakticky dotace nic nepřinesou, ale naplnění těchto podmínek je zatím nad síly českého ministerstva průmyslu a obchodu.
Ostatně posuďte sami, zda za rok nešlo zpracovat následující:
Národní plán musí podle předběžné podmínky 2.2 obsahovat:
1) plán investic do infrastruktury vycházející z ekonomické analýzy a zohledňující stávající soukromou a veřejnou infrastrukturu a plánované investice,
2) modely udržitelných investic, které posilují hospodářskou soutěž a zajišťují přístup k otevřeným, cenově dostupným, kvalitním a progresivním infrastrukturám a službám,
3) opatření k podnícení soukromých investic.
Kdybych teď vzal celý národní pln v předložené podobě a komentoval každou věc, která se mi nelíbí, měl bych na každé stránce několik připomínek. Sepsal jsem si tedy jen několik stránek těch nejzásadnějších, nicméně i tak je to zbytečné, protože 80 stránek Národního plánu rozvoje sítí nové generace ve verzi 7 neplní ani jeden bod předběžné podmínky 2.2, tedy neobsahuje žádný plán investic do infrastruktury, natož aby vycházely z ekonomické analýzy, neobsahuje modely udržitelných investic, které posilují hospodářskou soutěž a ani náznakem neřeší opatření k podnícení soukromých investic – naopak se kriticky vyjadřuje k roli soukromého sektoru.
Celý materiál si zaslouží jediné – zahodit do koše a začít ho psát od začátku. A to ve spolupráci státní správy, která musí říct, co vlastně chce, a odborné a podnikatelské veřejnosti, které musí říct, jak cílů co nejefektivněji dosáhnout.
Při bohužel smutném čtení celého materiálu si nelze nevšimnout, že jde hlavně o nafukování objemu dokumentu a tvorbu metodou Copy-Paste z různých zdrojů. Kvůli tomu je národní plán plný neaktuálních údajů a navzájem si protiřečících tvrzení – ten kdo různé zdroje kopíroval si ani nedal tu práci s tím, aby materiál zeditoval a bral, co mu zrovna přišlo z Googlu pod ruku. Ostatně, jen z legrace jsem si projel část úvodu dokumentu službou Plagiarism Checker. Výsledek vidíte na následujícím obrázku a to ještě předpokládám, že služba neumí pořádně vyhledávat v českých textech:
Teoreticky bych se neměl moc rozčilovat. Díky přístupu ministerstva už mám přes rok o čem psát, seznámil jsem se spoustou zajímavých lidí, pouze jsem ztratil veškerý zbytek iluzí o tom, jak u nás mohou vznikat důležité dokumenty. Dovolte mi tedy na závěr tohoto komentáře také zkopírovat a upravit část výborného textu, jehož autorem je Peter Robinson, který jej napsal pro Ronalda Reagana, a adresovat jej ministrovi průmyslu a obchodu Janu Mládkovi:
Z ministerstva průmyslu a obchodu slyšíme mnoho o strategii rozvoje sítí nové generace. Byly vytvořeny pracovní skupiny. Některé návrhy ICT průmyslu nejsou a-priori odmítány. Dokumenty jsou posílány alespoň na poslední chvíli k připomínkám.
Je to základ hlubokých změn na ministerstvu průmyslu a obchodu? Nebo jsou to jen gesta určená ke vzbuzení marných nadějí mezi zástupci odborné veřejnosti, oborových asociací a podnikatelů v elektronických komunikacích, anebo k posílení současného systému bez jeho změny? Vítáme změnu a otevřenost, protože věříme, že právě spolupráce státní správy s komerční sférou jedině může posílit rozvoj vysokorychlostního internetu a digitální společnosti. Je jedno znamení, které ministerstvo může udělat, které by bylo neomylné, které by dramaticky posunulo vpřed věc sítí nové generace.
Vážený pane ministře, pokud usilujete o rozvoj sítí nové generace, o prosperitu pro Českou republiku a využití všech výhod, které digitální společnost pro ekonomiku i společnost nabízí, o skutečnou a ne předstíranou spolupráci: Přijďte k jednacímu stolu a trvejte na tom, ať se ve spolupráci ministerstva, regulátora, odborné veřejnosti a podnikatelů v elektronických komunikacích udělá skutečná strategie! Pane ministře, využijte této příležitosti! Pane ministře, stáhněte verzi 7 NPRSNG z meziresortního připomínkového řízení!
Diskuze: 
Diskuze k článku